身份尷尬 河南多地城際公交面臨停運(yùn)
日前，在實(shí)地走訪河南客貨運(yùn)市場時記者偶然得知，河南省商丘市的商丘—夏邑和商丘—禹城兩條城際公交線路雖然自開通以來廣受乘客好評，卻面臨著被迫停運(yùn)的難題，且這一情況在該省并非個例。
商丘—夏邑城際公交投運(yùn)時
面臨停運(yùn)困境
“馬上就停了，不能跑了，交警不讓跑了。”河南商丘交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（以下簡稱商運(yùn)集團(tuán)）副董事長兼副總經(jīng)理張紅晞介紹說。另有當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎荆具@兩條城際公交的運(yùn)行是經(jīng)過商丘市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意和批準(zhǔn)的，“現(xiàn)在交警說這條線路不允許跑公交車，這就產(chǎn)生了矛盾”。
據(jù)張紅晞介紹，在城際公交開通前，商丘—夏邑線路上多為個體承包車輛，票價為15元。“在惡劣天氣，票價能漲到20~30元，倒客、甩客、超員等現(xiàn)象很常見，車況也很差?！彼貞浀馈?/FONT>
城際公交開通后，商運(yùn)集團(tuán)在這兩條線路上投入了單價50萬~60萬元的空調(diào)公交車，票價降至10元?！霸瓉硐囊鼐€的客流量一天不足2000人次，現(xiàn)在每天都在5000~6000人次，高峰期能達(dá)到10000人次?！睆埣t晞?wù)f。商丘—禹城線路的客流量，也由原本的每天不超過3000人次上升到現(xiàn)在每天6000~7000人次，高峰時達(dá)到13000~14000人次。
“原本夏邑線上僅黑出租就有上百輛，倒客、宰客現(xiàn)象也比較多?，F(xiàn)在則是票價低、車況好、乘坐舒服，而且定時定點(diǎn)發(fā)車，乘客對其很信任，都來坐城際公交?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，兩條城際公交的開通是為當(dāng)?shù)乩习傩铡稗k了大好事、大實(shí)事”。
然而這樣兩條讓民眾拍手叫好的城際公交，如今卻面臨著停運(yùn)危機(jī)。“交警不允許城際線路跑公交車，認(rèn)為城際線路還是應(yīng)該跑座位車，有幾個座坐幾個人可以，但不能站著。”張紅晞表示：“現(xiàn)在交通廳跟省政府寫了報告遞上去了，結(jié)果還沒下來?！?/FONT>
知情人士則向記者表示，河南省內(nèi)目前在運(yùn)營的很多城際公交線路都遇到了同樣的困境。當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T認(rèn)為，除鄭開城際公交由于道路狀況較好外，其他線路都要求取消?！斑@就是說，除了鄭開公交屬于城際公交外，公安交管部門不承認(rèn)其他城際公交的地位?！彼a(bǔ)充道。
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業(yè)內(nèi)專家、重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授王健則表示，河南這種情況在全國普遍存在，各地都“一個樣”。
相關(guān)部門規(guī)避安全責(zé)任
“主要是現(xiàn)在交通安全事故的責(zé)任越來越重，公安交通管理部門也怕出事故。盡管河南省內(nèi)的城際公交運(yùn)行至今基本沒出過事故。”談到城際公交面臨被取消厄運(yùn)的原因，上述知情人士這樣分析道。
王健則認(rèn)為，這是GB7258修改的效果，公安交通管理部門為規(guī)避責(zé)任而限制城際公交車輛的合法使用。新頒布實(shí)施的GB7258-2012將公共汽車（城市客車）分為兩種：一種為城市內(nèi)運(yùn)輸而設(shè)計和裝備的客車，即為大家所熟知的市內(nèi)公交車，允許有一定的站立座位，最高車速不得超過70公里/小時。另外一種不設(shè)立乘客站立區(qū)的公共汽車，最高車速超過70公里/小時，可上城市快速路或高速公路（如機(jī)場班線）；也包括作為單位班車而使用的其他城市客車。
另有業(yè)內(nèi)人士表示，城際公交自身定義的模糊性也給了公安交通管理部門規(guī)避責(zé)任的借口。
中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清認(rèn)為，城際公交是一種升級、發(fā)展、擴(kuò)展的客運(yùn)模式，以前連接城市與城市之間的客運(yùn)方式是火車和公路客車，城際公交出現(xiàn)以后，連接工具中又加入公交車。由此，公交車這種原本只能在市內(nèi)街道上行駛的車輛跨過了市與市的行政區(qū)劃，有的甚至跑上了高速公路。
而根據(jù)我國的相關(guān)法規(guī)，城市公交與道路客運(yùn)班線屬于兩種完全不同的交通運(yùn)輸形式。兩者車型不同、定價不同、政府補(bǔ)貼不同，更重要的是能不能超載不同，公交車可以超載，而道路客運(yùn)班線則不允許超載?！耙虼耍绻凑瘴覈F(xiàn)行法規(guī)，交警不允許城際公交設(shè)站席，甚至不允許其上路是可以的，這就給了他們規(guī)避安全責(zé)任的合理借口。”業(yè)內(nèi)人士分析道。
城市公交“公路化”
模糊的定義也讓城際公交在發(fā)展中出現(xiàn)了兩種傾向：公路客運(yùn)“公交化”和城市公交“公路化”。如商丘—夏邑、商丘—禹城這種由客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營的線路就是公路客運(yùn)“公交化”，而如北京—廊坊這樣由北京公交集團(tuán)八方達(dá)客運(yùn)有限責(zé)任公司這一公交企業(yè)運(yùn)營的城際公交線路則屬于典型的城市公交“公路化”。
王健表示，由于各地政府的規(guī)定不同，國內(nèi)已開通的城際公交中公交車型和公路客車均有使用，由于公交車在購車和運(yùn)營上能不同程度地享受到政策優(yōu)惠，公交車型使用相對較多。在運(yùn)營主體方面，也是公交企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)均有，但以客運(yùn)企業(yè)居多。而遇到商丘這樣運(yùn)營難題的多為使用公交車型的城際公交線路。
“國外細(xì)分市場多是城市公交‘公路化’的模式，即由公共交通企業(yè)提供類似公路客運(yùn)的市郊客運(yùn)。”王健介紹說。他認(rèn)為，城際公交應(yīng)該由公交企業(yè)或城際客運(yùn)企業(yè)做運(yùn)營主體，車型為公路客車與城市巴士的結(jié)合體（市郊客車），在公路上按照定線、定時、定點(diǎn)、循環(huán)發(fā)班、站點(diǎn)設(shè)置多和票價優(yōu)惠等公共交通方式運(yùn)行?！耙?yàn)榫头?wù)水平而言，公共巴士較公路客運(yùn)要高。同時，應(yīng)允許適當(dāng)站立，座位多、站立空間少，站立人數(shù)自然就減少了，可以通過車型設(shè)計來確保乘客有依靠，從而提高這種市郊客車的安全性?！彼a(bǔ)充道。
“最重要的還是國家應(yīng)盡快明確相關(guān)定義，明確城際公交的審批管理、有效監(jiān)管責(zé)任，為城際公交的上路掃清政策和體制障礙?！庇袠I(yè)內(nèi)專家如是說。
