長(zhǎng)沙公交醞釀大調(diào)整 或重啟國(guó)營(yíng)

 

10月29日是營(yíng)盤路湘江隧道通車一周年；至明年長(zhǎng)沙三環(huán)內(nèi)的過江通道將達(dá)10條；未來兩年地鐵2號(hào)線、1號(hào)線也將相繼通車，長(zhǎng)沙的路網(wǎng)交通格局將發(fā)生極大改變，公交線路必須相應(yīng)進(jìn)行整體布局、調(diào)整、優(yōu)化。但目前長(zhǎng)沙公交企業(yè)有8家，經(jīng)營(yíng)主體的多元化、利益的分割造成整體調(diào)配的困難。市公共客運(yùn)管理局提出，現(xiàn)有8家公交企業(yè)將進(jìn)行整合改革，地鐵2號(hào)線通車后，中心城區(qū)公交線網(wǎng)將優(yōu)化。

 

近兩年長(zhǎng)沙街頭的高等級(jí)空調(diào)巴士比例明顯提高，大大改善了市民的公交車乘坐環(huán)境。

 

每次上網(wǎng)、看報(bào)，家住河西西山匯景小區(qū)的楊女士都會(huì)格外留意有關(guān)公交線路調(diào)整的信息，她最盼望的是家門口的營(yíng)盤路湘江隧道能通公交車。“去年隧道開通的時(shí)候，就有報(bào)道說會(huì)有三四條公交線路經(jīng)過，可一年過去了還是沒有消息?！爆F(xiàn)在，她不得不每天早起半小時(shí)，轉(zhuǎn)兩趟公交才能達(dá)到位于松桂園的單位。而單位與家的直線距離其實(shí)不到6公里。

 

2011年10月29日，營(yíng)盤路湘江隧道通車；2012年底至2013年，福元路湘江大橋、湘府路湘江大橋、南湖路湘江隧道也將陸續(xù)建成通車，意味著長(zhǎng)沙三環(huán)內(nèi)的過江通道將達(dá)10條，這無疑將大大緩解長(zhǎng)沙的過江壓力。但“第一隧”通車一年仍未有公交線路通過，“兩橋兩隧”的建成對(duì)依靠公交出行的人們來說，意義又有多大？

 

未來幾年，長(zhǎng)沙各條地鐵線將相繼投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)沙的路網(wǎng)交通格局將發(fā)生極大的改變。這些新變化意味著，相關(guān)部門必須要從整體上對(duì)長(zhǎng)沙的公交線路進(jìn)行布局、調(diào)整、優(yōu)化，才能滿足未來城市公共交通的發(fā)展要求，也才能真正滿足市民方便、快捷、經(jīng)濟(jì)搭乘公交出行的需要。

 

毫無疑問，公交布局由于其不可分割的整體性需要全盤謀劃，但另一方面，長(zhǎng)沙公交企業(yè)多達(dá)8家，經(jīng)營(yíng)主體多元化也在一定程度上造成了調(diào)配的困難。保留哪些線路？撤銷哪些線路？整合哪些線路？這既是對(duì)相關(guān)職能部門的拷問，也是對(duì)長(zhǎng)沙未來公交之路如何發(fā)展的拷問。

 

從完全國(guó)有，到引入民營(yíng)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，再到回歸國(guó)有主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)沙的“公交改革”再次提上議事日程。

 

政府專營(yíng)

 

長(zhǎng)沙公交總公司漸至經(jīng)營(yíng)困難

 

“1951年，長(zhǎng)沙公交總公司成立，成立之初僅有1條線路，11臺(tái)車，51名工作人員，這是一家完全歸政府所有的國(guó)有企業(yè)?！被貞浧甬?dāng)年的長(zhǎng)沙公交總公司，老公交人張先生就拉開了話匣子：1993年以前，全市只有一家公交公司，單位效益好，公交車司機(jī)工資高，社會(huì)地位也高。即使在1993年，由企業(yè)車隊(duì)改制而來的股份制企業(yè)長(zhǎng)沙三葉聯(lián)營(yíng)公司成立，也沒有改變這一良好局面。

 

不過從1995年開始，長(zhǎng)沙公交總公司逐漸出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。張先生掐手給記者一算：當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙公交總公司一臺(tái)公交車要養(yǎng)11個(gè)人。“一臺(tái)公交車的標(biāo)配是4名售票員（前后2張車門各配1名，2班倒）＋1名代班售票員＋2.5名駕駛員＋0.7名維修員＋1名后勤行政管理人員=9.2人，加上退休職工，一臺(tái)車實(shí)際要養(yǎng)活11個(gè)人，負(fù)擔(dān)重啊！”

 

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在張先生的印象里，公司1997年至1998年間是最困難的時(shí)候，1998年負(fù)債最高峰時(shí)達(dá)到7000萬元，沒有錢買油，沒有錢發(fā)工資，公司領(lǐng)導(dǎo)只有去向私人借錢，然后拿著借來的用報(bào)紙包著的錢給員工發(fā)工資，公司管理人員的工資則不斷地推遲發(fā)放。

 

民資引入

 

9家公交企業(yè)相繼成立

 

1998年，長(zhǎng)沙公交總公司開始實(shí)行票制改革，取消原有的月票，并由有人售票改成無人售票，減少了乘務(wù)員數(shù)量，節(jié)省了人工成本。公交車票價(jià)也由原來的0.5元逐步提高到0.8元、1元。但這一系列的改革并不足以助長(zhǎng)沙公交總公司走出困境。

 

1999年，長(zhǎng)沙啟動(dòng)新一輪城市建設(shè)高潮，政府支出越來越大。“當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙市本身的財(cái)力根本不足以負(fù)擔(dān)公共交通這項(xiàng)公益性的支出?！睒I(yè)內(nèi)人士趙先生一語中的，“在當(dāng)時(shí)政府投入有限的情況下，必須借助社會(huì)資本才能幫助公交企業(yè)邁出困境?！?/FONT>

 

與全國(guó)很多城市一樣，長(zhǎng)沙的公交行業(yè)開始實(shí)施“面向市場(chǎng)”的改革。

 

2005年，原長(zhǎng)沙公交總公司進(jìn)行改制，將社會(huì)資本引入公交領(lǐng)域，成立了湖南巴士和龍?bào)J巴士公司。同時(shí)又批準(zhǔn)成立4家民營(yíng)公交公司：恒通巴士、嘉年華巴士、萬眾公交和眾旺公交。加上由企業(yè)車隊(duì)改制而來的長(zhǎng)沙三葉聯(lián)營(yíng)公司，以及由長(zhǎng)沙公交202車隊(duì)變身的凱程巴士（2009年4月與萬眾公交合并），形成了當(dāng)時(shí)9家公交公司的格局。

 

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

 

改革成效立竿見影

 

回憶當(dāng)時(shí)的改革，一位業(yè)內(nèi)人士說，“當(dāng)時(shí)在搞活經(jīng)濟(jì)的思路指引下，引入競(jìng)爭(zhēng)，走上自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化之路，這在當(dāng)時(shí)引起了很大的爭(zhēng)議，但取得了立竿見影的效果，民營(yíng)資本的初始沖擊力，滿足了市民出行的需要，滿足了公交發(fā)展的需要，也滿足了財(cái)政平衡的需要?！?/FONT>

 

改革的成效是明顯的。幾年后，多家公交企業(yè)相繼擺脫困境，扭虧為盈，公交從業(yè)人員的待遇也有了提高。據(jù)湖南龍?bào)J巴士總經(jīng)理趙智勇介紹，2011年，該公司共發(fā)放文明創(chuàng)建類獎(jiǎng)金總額高達(dá)1550.8萬元，駕駛員的收入也較2010年平均增長(zhǎng)21.45%。在湖南巴士、眾旺公交，表現(xiàn)優(yōu)異的駕駛員月收入能達(dá)到5000元以上。龍?bào)J巴士和湖南巴士還先后花重金送優(yōu)秀的公交一線駕駛員出國(guó)休養(yǎng)。

 

與此同時(shí)，長(zhǎng)沙的公交事業(yè)也取得長(zhǎng)足發(fā)展：公交線路擴(kuò)展到135條，路網(wǎng)延伸，不少公交空白被陸續(xù)填補(bǔ)；車輛檔次不斷提升，高等級(jí)公交車已占到公交車總數(shù)的50%以上，老舊的普通公交車也全部更換為更環(huán)保、更舒適的新能源車；同時(shí)，公共客運(yùn)行業(yè)把服務(wù)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)企業(yè)目標(biāo)經(jīng)營(yíng)管理考核的中心指標(biāo)，與企業(yè)享受的政府補(bǔ)貼、政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策掛鉤，以服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣作為考核企業(yè)各項(xiàng)工作好壞的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙公交的服務(wù)質(zhì)量得到快速提升。

 

資本逐利

 

公交公益性被市場(chǎng)綁架

 

然而，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化并非有益無害的良藥，公益性質(zhì)的公交行業(yè)一下子被推向市場(chǎng)，引發(fā)了一系列問題。

 

為了逐利，一些熱門線路車滿為患，一些偏遠(yuǎn)線路則無車去跑，甚至還有相當(dāng)數(shù)量的新建小區(qū)仍然不通公交。一個(gè)極端的例子：可居住10萬人的湘江世紀(jì)城小區(qū)，由于前期并未規(guī)劃大型樞紐站，待居民大量入住，公交線路陸續(xù)開通時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有停車場(chǎng)因?yàn)楦叨炔粔?，公交車根本不能停靠，只能停在附近的橋下甚至更遠(yuǎn)的公交站場(chǎng)?！斑@當(dāng)然和前期規(guī)劃不到位有關(guān)，但同公交企業(yè)眾多，力量不夠，在城市規(guī)劃建設(shè)中缺乏足夠的話語權(quán)也不無關(guān)系?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出。

 

與此同時(shí)，近年來長(zhǎng)沙高等級(jí)車數(shù)量增加，2元的票價(jià)也飽受詬病，對(duì)低收入家庭而言，每月成倍增長(zhǎng)的公交車費(fèi)是筆不小的開支。對(duì)于“為何公交企業(yè)更愿意引進(jìn)裝有空調(diào)的高等級(jí)公交車”的疑問，一位不愿透露姓名的公交企業(yè)內(nèi)部人士給出了這樣的答案：一方面是為了改善乘客的乘車環(huán)境和駕駛員的工作環(huán)境，提升長(zhǎng)沙的城市形象；另一方面也是出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，“油價(jià)、人力、維修成本都在不斷增加，如果公交票價(jià)維持1元，肯定是虧損的，企業(yè)只能通過換車來提高票價(jià)，想辦法賺錢?！?/FONT>

 

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此外，公交線路“疏、重、長(zhǎng)、繞”，公交車上班高峰期車輛發(fā)車密度不合理、爭(zhēng)搶客源頻頻發(fā)生；駕駛員為趕時(shí)間違章闖紅燈、違章超車、拒載老人、殘障人士現(xiàn)象也層出不窮；公交公司將載客量與司機(jī)收入直接掛鉤，這給駕駛員帶來巨大壓力，他們常常滿負(fù)荷工作。從過去的人車比11:1，到現(xiàn)在的不到3:1，公交人事改革走向了另一個(gè)極端。

 

“這樣雖然節(jié)省了人力成本，但加大的我們駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)了我們的勞動(dòng)時(shí)間，造成了公交車駕駛員的大量流失，目前長(zhǎng)沙公交駕駛員的缺口超過了3000人。你想想，把載客量作為考核的指標(biāo)，司機(jī)能提供更好的服務(wù)嗎？”一位公交車駕駛員說。

 

對(duì)于公交“市場(chǎng)化”的后果，一位長(zhǎng)期研究長(zhǎng)沙交通發(fā)展的專家一針見血地指出：現(xiàn)在的公交企業(yè)很大情形上像是集政府和企業(yè)功能于一體的怪胎，是公共服務(wù)，企業(yè)卻忙著牟利；是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，“市場(chǎng)”卻不滿意。當(dāng)公益性被市場(chǎng)綁架，公交的公益服務(wù)性將大打折扣。

 

國(guó)營(yíng)重啟

 

國(guó)有資本巨資控股湖南巴士

 

面對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的種種弊端，市民迫切地希望公交回歸公益，就連一位民營(yíng)公交負(fù)責(zé)人也坦言：企業(yè)追求利益最大化與公交的公益性本身就是一對(duì)矛盾?！百Y本的逐利性在任何時(shí)候都會(huì)保持，不會(huì)改變它的原始屬性，這就決定了公益性事業(yè)必須國(guó)有資本占大頭?！?/FONT>

 

2008年，長(zhǎng)沙開始對(duì)公交改革進(jìn)行重新思考。從這一年始，市政府逐年加大對(duì)公交行業(yè)的補(bǔ)貼。2011年，長(zhǎng)沙財(cái)政對(duì)公交的補(bǔ)貼達(dá)到1.5億元，除了鼓勵(lì)更新公交車輛外，還單獨(dú)開支3000萬元用于駕駛員和企業(yè)的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”。

 

而更大的動(dòng)作在今年3月9日。這一天，長(zhǎng)沙市公共交通投資管理有限公司和長(zhǎng)沙市國(guó)資委以1.06億元受讓湖南巴士公司65%的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)沙國(guó)有資本對(duì)長(zhǎng)沙最大公交企業(yè)之一湖南巴士公司的控股權(quán)。對(duì)此，副市長(zhǎng)何寄華指出，長(zhǎng)沙國(guó)有資本大手筆進(jìn)入長(zhǎng)沙公交行業(yè)，是政府實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)國(guó)有主導(dǎo)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)公交都市示范城市的重要舉措。市公共交通投資管理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理許琦也表示，長(zhǎng)沙國(guó)有資本提前控股湖南巴士公司，有利于為長(zhǎng)沙公交深化改革奠定基礎(chǔ)，有效促進(jìn)公交行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

記者了解到，根據(jù)約定，長(zhǎng)沙市政府對(duì)所有公交企業(yè)授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)也將于近年陸續(xù)到期。

 

深讀·觀察

 

公交應(yīng)堅(jiān)持公益性，不能完全按市場(chǎng)規(guī)律辦

 

湖南巴士易主邁出了長(zhǎng)沙公交回歸國(guó)有的第一步。是否意味著當(dāng)年的市場(chǎng)化走了彎路？接下來，長(zhǎng)沙的公交行業(yè)又要如何發(fā)展？

 

長(zhǎng)沙一家民營(yíng)公交企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)年的市場(chǎng)化改革是在特定歷史條件下的一種嘗試，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)是對(duì)是錯(cuò)，但不管怎么改，公交的公益性不能變?！肮桓母镆趺锤?？沒有一個(gè)絕對(duì)的模式，有多種方法。但找一個(gè)大家共同認(rèn)知、接受的方法，需要有一個(gè)核心決策團(tuán)隊(duì)，充分認(rèn)識(shí)事物本身內(nèi)在的規(guī)律來進(jìn)行決策，決不能想當(dāng)然。8家公家企業(yè)，線路無法優(yōu)化，資源無法共享，浪費(fèi)的是整個(gè)社會(huì)的資源?！痹谶@位負(fù)責(zé)人看來，規(guī)劃做好了，會(huì)是最好、最持久的節(jié)約。他也同時(shí)提出，公共交通必須以財(cái)政補(bǔ)償和補(bǔ)貼為支撐，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來辦?！肮步煌ㄊ枪嫘缘?，它的持續(xù)發(fā)展能力從哪里來？如果不能從市場(chǎng)得到補(bǔ)償，就需要從財(cái)政獲得補(bǔ)貼?！?/FONT>

 

對(duì)于長(zhǎng)沙公交未來的發(fā)展方向，副市長(zhǎng)何寄華明確指出，隨著城市的拓展，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，對(duì)公共交通的出行也提出了更高、更多的要求。“長(zhǎng)沙公交需要進(jìn)一步優(yōu)化線網(wǎng)布局、延伸公交線路、提升服務(wù)水平、提高管理能力。始終堅(jiān)持以人為本、確保公益；堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、保障需求；堅(jiān)持安全為要、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持深化改革、打造品牌；堅(jiān)持公交優(yōu)先、引領(lǐng)發(fā)展。同時(shí)，公共交通必須始終堅(jiān)持公益性、公正性、安全性和便利性?！?/FONT>

 

而記者從長(zhǎng)沙市公共客運(yùn)管理局了解到，下一步，長(zhǎng)沙現(xiàn)有的8家公交企業(yè)將進(jìn)行整合改革，形成合力、形成規(guī)模，不斷提升服務(wù)水平，使公交公益性真正成為主流。待地鐵2號(hào)線建成通車后，長(zhǎng)沙市中心城區(qū)的線網(wǎng)優(yōu)化也會(huì)有一個(gè)大的動(dòng)作，通過大調(diào)整、大優(yōu)化確保市民能高效、便利、舒適、經(jīng)濟(jì)地搭乘公交出行。