公交優(yōu)先落實(shí)到位依賴財(cái)政補(bǔ)貼

 

公共交通具有很強(qiáng)的公益性，其盈利性較差。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通需要資金的有力支持。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，為了扶持城市公交的發(fā)展，國家在城市道路與公共交通領(lǐng)域投資累計(jì)超過2萬億元。

 

日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中提到要加大政府投入，將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系。“十二五”期間，對城市公共交通企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，對城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

 

補(bǔ)貼力度在加大

 

近年來，城市公交因燃料及人工成本提高等因素，運(yùn)營成本不斷加大，虧損日益嚴(yán)重，各地政府普遍增加了對公交的政策性補(bǔ)貼。

 

早在2004年3月，由建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（2004）就把優(yōu)先發(fā)展城市公交提升到了戰(zhàn)略位置上。建設(shè)部召開第一次全國城市公共交通工作會(huì)議，全面系統(tǒng)總結(jié)了城市公共交通發(fā)展的有關(guān)工作，對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作作出了部署。

 

2005年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等六部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（2005）中明確指出，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)。同時(shí)，提出要建立相應(yīng)的政策性虧損補(bǔ)貼以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策等。

 

2006年12月，四部委發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（2006），明確了城市公共交通的公益性定位和公共交通優(yōu)先發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

 

提出繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策，建立健全城市公共交通票價(jià)管理機(jī)制，科學(xué)核定城市公共交通票價(jià)，完善城市公交票價(jià)聽證制度，提高票價(jià)制定的科學(xué)性和透明性。

 

同時(shí)，對因?qū)嵭械推眱r(jià)以及月票，和老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策而形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，政府給予補(bǔ)貼；落實(shí)燃油補(bǔ)貼及各項(xiàng)補(bǔ)貼，建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估補(bǔ)貼制度；對城市公交承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 

確保優(yōu)先發(fā)展公共交通相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定，為公交公司正常運(yùn)營解決了資金問題，有利于公交優(yōu)先的進(jìn)一步落實(shí)。公共交通運(yùn)營企業(yè)在稅收、購車、油價(jià)等方面享受多種補(bǔ)貼，而由于政策的不同，各個(gè)地區(qū)的公交企業(yè)享受的補(bǔ)貼力度也不盡相同。

 

“各地公交公司享受的財(cái)政補(bǔ)貼雖然不一樣，但是大體上可以分為三項(xiàng)。一是購車補(bǔ)貼，公交公司因?yàn)楦萝囕v而需要購車時(shí)，當(dāng)?shù)卣畷?huì)根據(jù)購車款給予公交公司一定比例的補(bǔ)貼；二是油價(jià)補(bǔ)貼，由于油價(jià)不穩(wěn)定性較強(qiáng)，油價(jià)上漲會(huì)讓公交公司面臨更大的成本壓力，政府每年都會(huì)發(fā)放燃油補(bǔ)貼；三是政策性虧損補(bǔ)貼，很多地方公交公司的政策性虧損都被納入到政府補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。公交企業(yè)每年年底都會(huì)對一年的經(jīng)營狀況進(jìn)行盤點(diǎn)，如果出現(xiàn)虧損，地方財(cái)政會(huì)對公交公司進(jìn)行補(bǔ)貼，承擔(dān)一部分虧損?！敝型蛙嚻放莆幕坎块L李篤生向記者介紹道。

 

“從一般意義上說，政府對公交公司的補(bǔ)貼分為兩部分：一部分是運(yùn)營補(bǔ)貼，另一部分是資本補(bǔ)貼。運(yùn)營補(bǔ)貼用于填補(bǔ)公交企業(yè)所有收入和全部運(yùn)營成本之間的缺口。公交公司的收入主要包括票價(jià)收入、特許乘客載運(yùn)收入、廣告收入等。車輛更新是運(yùn)營成本的一部分，大型重要基礎(chǔ)設(shè)施如公交場站、公交站點(diǎn)建設(shè)則屬于資本補(bǔ)貼的范圍?！庇袠I(yè)內(nèi)人士向記者介紹道。

 

青島交運(yùn)集團(tuán)溫馨巴士有限公司總經(jīng)理曲國慶提到，除了以上3項(xiàng)補(bǔ)貼之外，公交公司還享受其他方面的補(bǔ)貼。例如，有些城市的公交公司對70歲以上的老人免費(fèi)，由此造成的損失，政府會(huì)相應(yīng)的補(bǔ)貼給公交公司。

 

“城市公交的發(fā)展逐步變好，這從公交企業(yè)購車時(shí)的付款方式上就能體現(xiàn)出來。雖然與客運(yùn)相比要稍微差一些，但是已經(jīng)比以前好得多?，F(xiàn)在，普通客戶和中小客戶在購買公交車時(shí)都要付清全款才能提車。只有合作時(shí)間比較長而且相互信任度比較高的戰(zhàn)略合作伙伴才能分期或者按揭付款。即使是分期付款，首付款的比例也比較高，一般都要在50%以上?！崩詈V生說道。

 

落實(shí)仍需到位

 

“公交和客運(yùn)不同，公交走的是低票價(jià)路線，是以解決市民出行問題為目的，而不是以營利為目的的。所以公共交通運(yùn)營企業(yè)的生存在很大程度上依賴政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼。可以說，沒有了這些，城市公交很難運(yùn)營下去。”曲國慶告訴記者。

 

確定了財(cái)政補(bǔ)貼的份額和力度，補(bǔ)貼的落實(shí)情況就是最重要的。而在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)政補(bǔ)貼大部分時(shí)候具有一定的滯后性，這也給公交公司的正常運(yùn)營帶來了困難。

 

城市公交運(yùn)營單位都希望財(cái)政補(bǔ)貼能夠按時(shí)落實(shí)到位。河南某公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：“目前，我公司有300輛左右的柴油車，油價(jià)上調(diào)后，每輛車每天要增加不少于50元的油錢，這樣算下來，每個(gè)月就增加了將近45萬元的燃油支出。如果政府的油價(jià)補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，即使只拖延2~3個(gè)月，多出的100多萬元支出就會(huì)讓我們很難處理。除此之外還有車輛的維修保養(yǎng)費(fèi)用、員工工資等方面，而僅依靠票價(jià)收入根本不可能滿足支出的需要，所以補(bǔ)貼落實(shí)的及時(shí)性對我們來說很重要?！?/FONT>

 

補(bǔ)貼應(yīng)有度

 

政府為公交提供政策性虧損補(bǔ)貼是為了提高服務(wù)質(zhì)量、吸引更多乘客而達(dá)到穩(wěn)定的財(cái)政收支平衡，讓公交公司能夠維持正常的運(yùn)營。但是，政府對公交的巨額補(bǔ)貼也可能會(huì)導(dǎo)致公交企業(yè)產(chǎn)生開支增加、工作效率低下的弊端。因此，建立有效且可行的考核指標(biāo)很有必要。

 

“前段時(shí)間政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城市公交發(fā)展》的實(shí)施方案。對每輛公交車以百分制進(jìn)行按月考核，經(jīng)考核得分90分以上的，資金補(bǔ)貼全額兌現(xiàn)；得分80~90分的，按95%兌現(xiàn)；得分70~80分的按80%兌現(xiàn)；得分60~70分的按70%兌現(xiàn)；得分在60分以下的補(bǔ)貼不予兌現(xiàn)。自從這個(gè)考核規(guī)定出臺(tái)之后，我們也承擔(dān)很大壓力。”浙江一家公交公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。