近年來，江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)不斷加速，東部沿海地區(qū)所有建制村已通上等級公路。針對人口密度大、城鎮(zhèn)化程度高、城市群特征明顯等特點，江蘇省確定在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展中，鎮(zhèn)村間的客運以公交運營模式為主，讓農(nóng)民實現(xiàn)“低價”便捷出行。

按照江蘇省的制度設(shè)計，所有鎮(zhèn)村公交必須采取政府兜底、公司化運營方式，嚴禁承包掛靠經(jīng)營。以常州市溧陽為例，城鄉(xiāng)公交全面統(tǒng)一車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，即營運企業(yè)從政府部門獲得經(jīng)營權(quán)，再出資購買車輛、招聘駕駛員，車輛產(chǎn)權(quán)屬于公司，駕駛員全部為公司正式員工，使得公共資源合理配置，熱冷線路有效互補。

在江蘇省交通運輸工作會議上，江蘇省副省長史和平介紹，今年江蘇省行政村客運班車通達率將達到98%以上，鎮(zhèn)村公交開通率達到26%以上，其中，“蘇錫?！钡貐^(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將率先實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。