出現(xiàn)這種不正常情況的最主要原因，是現(xiàn)行的客車行業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)加產(chǎn)品公告的管理體制。重慶交通大學(xué)教授、《中國巴士與客車年鑒》主編王健認(rèn)為，現(xiàn)行的客車管理方式造成了借殼生產(chǎn)、地方保護(hù)和限制企業(yè)自主性等問題，給中國客車行業(yè)埋下了衰落的種子。解決這些問題，可行的途徑是由現(xiàn)行管理體制轉(zhuǎn)為型式認(rèn)證管理方式。

資質(zhì)加公告是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制

我國現(xiàn)行生產(chǎn)資質(zhì)加產(chǎn)品公告的客車管理體制的特征是，在生產(chǎn)準(zhǔn)入上，企業(yè)必須取得生產(chǎn)資質(zhì)方能生產(chǎn)，且生產(chǎn)資質(zhì)一旦取得便可長期持有。在產(chǎn)品生產(chǎn)上，不是有了生產(chǎn)資質(zhì)就可以自行決定產(chǎn)品的生產(chǎn)，還必須將要生產(chǎn)的產(chǎn)品提交工信部相關(guān)部門，審批合格登入產(chǎn)品公告后，企業(yè)才能生產(chǎn)符合公告設(shè)定規(guī)格的產(chǎn)品。

這種管理體制導(dǎo)致諸多弊端。最大的弊端是地方保護(hù)，因?yàn)槌钟猩a(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)相對(duì)固定，而客車企業(yè)對(duì)地方財(cái)稅收入、就業(yè)等助益甚多，所以地方政府不希望所屬企業(yè)，即便是效益很差甚至零產(chǎn)銷量的企業(yè)退出市場，因?yàn)橹灰煌顺?，就有可能借助新的投資東山再起。

這就衍生了借殼生產(chǎn)的問題。由于持有客車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)已有百家之多，且資質(zhì)基本只增加不退出，所以有能力生產(chǎn)客車的企業(yè)只能向那些零產(chǎn)量的企業(yè)注資，客觀上使零產(chǎn)量客車企業(yè)的生存繼續(xù)下去。這造成了優(yōu)質(zhì)資本必須與低效資本妥協(xié)，不必要的利益相關(guān)方增加等不利于企業(yè)提高效率、做大做強(qiáng)的問題出現(xiàn)。至于地方政府對(duì)本地產(chǎn)城市公交車市場的優(yōu)惠和照顧，相形之下就不是那么嚴(yán)重了。

產(chǎn)品公告管理限制束縛了企業(yè)手腳。企業(yè)是市場競爭的主體，理論上，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)給市場主體相當(dāng)大的自主權(quán)，需要限制的項(xiàng)目應(yīng)該用標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)表達(dá)。生產(chǎn)什么尺寸、規(guī)格的車，只要不與法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)抵觸，都應(yīng)是企業(yè)自己的事，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，交由市場選擇便是。產(chǎn)品公告管理需要企業(yè)將大量的人力、物力和時(shí)間花在提交材料、反復(fù)檢測產(chǎn)品上，不利于企業(yè)的自主發(fā)展。

王健指出，生產(chǎn)資質(zhì)加產(chǎn)品公告這一整套管理方式和管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今，已經(jīng)不合時(shí)宜。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式有兩個(gè)特點(diǎn)，一是用行政命令作為主要管理手段；二是管得較寬，沒有企業(yè)是市場主體的概念。當(dāng)前，這兩個(gè)特點(diǎn)在客車管理體制上均有體現(xiàn)，不適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

應(yīng)盡快實(shí)施型式認(rèn)證管理模式

客車行業(yè)的現(xiàn)行管理體制既然不適合市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，改革就不可避免。

據(jù)王健介紹，上世紀(jì)90年代末，我國已提出改革客車管理體制的要求，改革的大方向是建立型式認(rèn)證管理模式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。10多年過去了，除3C認(rèn)證外，改革的步伐一直不大。近些年，改革的呼聲也變得越來越弱了。

對(duì)于改革，王健認(rèn)為，可以參考現(xiàn)在已經(jīng)用型式認(rèn)證管理客車行業(yè)的國家某些做法。比如歐洲的“歐盟整車型式認(rèn)證” (Whole Vehicle Type Approval，縮寫為WVTA認(rèn)證)，又稱E標(biāo)志認(rèn)證，是歐盟委員會(huì)依據(jù)EC指令(又稱布魯塞爾指令)強(qiáng)制其成員國使用的整車、安全零部件及系統(tǒng)認(rèn)證。通過該認(rèn)證的汽車可以在歐盟所有成員國市場上銷售，該認(rèn)證發(fā)證機(jī)構(gòu)是歐盟成員國政府交通部門。

型式認(rèn)證對(duì)客車排放水平、安全性能及環(huán)保均設(shè)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合該標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)便可自行設(shè)計(jì)、制造任何型號(hào)、尺寸、規(guī)格的客車，不受產(chǎn)品公告管理的束縛和限制，生產(chǎn)資質(zhì)管理方式也就自然而然地退出了歷史舞臺(tái)。

據(jù)了解，除歐盟外，美國、日本這兩大汽車工業(yè)中心的客車管理體制也使用型式認(rèn)證方式，只不過指令的操作方法和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)有所不同。

“型式認(rèn)證可以克服地方保護(hù)、借殼生產(chǎn)、企業(yè)自主性不強(qiáng)等長期性難題，更重要的是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。”王健表示，“關(guān)鍵是工信部不要猶豫不決，要盡快將改革推進(jìn)下去?！?/FONT>